Santos M. Ruesga, Laura Pèrez Ortiz y Marta Cebollada Gay (coords.), Diálogos sobre economía, precariedad laboral, informalidad y mujer. Políticas de cuidados, Universidad Autònoma de Madrid, Instituto Belisario Domínguez, Mèxico, 2022, 202 p.
Diálogos sobre economía, precariedad laboral, informalidad y mujer. Políticas de cuidados, es una obra rigurosa y multidisciplinaria para comprender el desarrollo econòmico en Amèrica Latina. El libro no se limita a un diagnòstico, es tambièn una llamada a la acciòn; a travès de nueve capítulos, los autores entrelazan el análisis macroeconòmico con estudios de caso concretos, evaluaciones de política pública y una mirada profundamente humana sobre los sectores más vulnerables en el mercado de trabajo.
El libro se organiza en torno a tres ejes principales; precariedad laboral, informalidad y políticas de cuidados, cada capítulo está escrito por diferentes autores, lo que enriquece el contenido con diversas perspectivas y enfoques metodològicos, busca analizar còmo estos fenòmenos afectan a las mujeres y proponer políticas públicas para mejorar su situaciòn.
La recopilaciòn ofrece una gran calidad acadèmica e interdisciplinaria gracias a sus autores y los diferentes enfoques que se agregan, ya que sitúa al lector en diversos contextos, todos igual de importantes, con la misma necesidad de atenciòn y resoluciòn, a travès de diferentes líneas de investigaciòn. Los editores Santos M.Ruesga, Laura Pèrez Ortiz y Marta Cebollada Gay han logrado una cohesiòn temática y conceptual a pesar de la diversidad de autores.
Amèrica Latina no se caracteriza por sistemas robustos de bienestar socioeconòmico, laboral o sanitario; por el contrario, la imagen predominante es la de la vulnerabilidad, la falta de reconocimiento y la ausencia de dignificaciòn del trabajo para amplios sectores de la sociedad.
La informalidad laboral no es un fenòmeno nuevo, es una característica estructural y persistente de las economías que afecta a más del 50% de la poblaciòn ocupada en muchos países. La mayoría de los trabajadores carece de acceso a derechos laborales básicos y en ocasiones desconocen la existencia de los mismos.
El caso particular que se presenta en las mujeres, es que además de colaborar en mercados laborales segmentados y precarios, tambièn cargan desproporcionadamente con el trabajo domèstico y de cuidados no remunerados en sus hogares. Muchas veces marcado por una interseccionalidad que las muestra en un marco de completa desigualdad y vulnerabilidad, generando un ciclo de desventaja que limita sus oportunidades econòmicas.
Los bajos salarios y la inflaciòn son algunos de los principales factores por los que se multiplican los empleos informales y precarios como respuestas a una precariedad estructural, en donde se buscan estrategias de supervivencia como el pluriempleo para cubrir necesidades básicas.
El libro argumenta que la soluciòn requiere de leyes y políticas públicas focalizadas en los grupos más desfavorecidos, como las trabajadoras del hogar y de cuidados, sectores en donde es fundamental investigar a profundidad las características de estas poblaciones para diseñar medidas adaptadas a su realidad.
El objetivo central de los gobiernos debe centrarse en dignificar las labores y mejorar sus condiciones, por medio de la formalizaciòn laboral, la perspectiva de gènero y el acceso a la seguridad social; reconociendo que el trabajo decente es la base del bienestar social y econòmico. No puede haber ciudadanos de primera con derechos y ciudadanos de segunda sin ellos.
El primer capítulo titulado ´Informalidad y empleo en Amèrica Latinaµ escrito por Santos M. Ruesga y Laura Pèrez Ortiz, funciona perfectamente como una introducciòn que establece el marco conceptual y empírico del libro. Ambos autores realizan un análisis macro comparativo de la informalidad en Amèrica Latina, mientras establecen que la política econòmica busca fòrmulas para su erradicaciòn, independientemente de la economía que predomine en su territorio, es decir; aunque cuenten con una economía avanzada, emergente o atrasada.
Muestran una realidad en cuanto al crecimiento econòmico y la informalidad del empleo en el mundo, evidenciando que la informalidad no es un fenòmeno aislado, sino un síntoma de subdesarrollo institucional y econòmico.
Los autores recomiendan políticas específicas para erradicar la informalidad y crear empleos decentes, inclusivos y sostenibles a partir de indicadores de desarrollo como el PIB per cápita, el gasto público, el capital humano y la sofisticaciòn tecnològica.
´Formalizar la informalidad en Latinoamèricaµ requiere un enfoque integral que transforme la estructura productiva y fortalezca las instituciones, yendo más allá de medidas fiscales o laborales aisladas. Se deben considerar factores como la pobreza, la exclusiòn social , el nivel de gasto público, entre otros.
El segundo capítulo ´Reestructuraciòn del mercado laboral en la pandemia: informalidad y teletrabajo en Mèxicoµ escrito por Clemente Ruiz Durán y Fernando Acosta Chávez; marca como la pandemia y la introducciòn de plataformas digitales impulsaron una nuevo modo de prestar servicios, de igual manera dejò al descubierto una gran laguna en la legislaciòn mexicana.
El confinamiento obligò a los establecimientos a cerrar sus puertas, o a modificar su organizaciòn en la realizaciòn de las tareas; de tal forma que las personas buscaron otros medios para seguir teniendo solvencia econòmica.
De esta manera se potencializa el teletrabajo, tanto en el comercio informal como en los trabajos formales. El capítulo advierte sobre el riesgo sustantivo de la economía digital y el trabajo a distancia (home office), ya que se establece la necesidad de una reglamentaciòn precisa.
Respecto al análisis de los ´Efectos de las políticas de formalizaciòn sobre el empleo en Mèxico, 2012-2018µ de Cristina Linares Pavòn y Jesuswaldo Martínez Soria, se establece una evaluaciòn en las políticas públicas por medio de modelos probit y Heckman, con datos de la ENOE y el IMSS.
Se plantea que la disminuciòn de la informalidad pudo haber estado asociada a las medidas de política pública que implementò el gobierno mexicano con las que se buscaba regular la evasiòn fiscal y dotar de seguridad social a todos y cada uno de los trabajadores.
Las reformas laboral (2012) y fiscal (2013), buscaban acabar con la informalidad laboral, generada por factores econòmicos asociados a la evoluciòn del ciclo de crecimiento y a la estructura del mercado de trabajo.
El capítulo es una crítica fundamental a las políticas basadas sòlo en incentivos, sugiriendo que su diseño o implementaciòn fueron insuficientes, ya que la informalidad resulta de un modelo de exclusiòn en el mercado formal mucho más complejo de lo que se ha planteado.
En el capítulo, ´Informalidad laboral en Brasil: análisis de diferentes definiciones y tendencias recientesµ las autoras Valèria Pero, Danielle Carusi Machado y Adriana Fontes, muestran la heterogeneidad y complejidad de medir la informalidad.
En Brasil la informalidad es definida como la falta de cumplimiento en materia de contratos laborales, trabajadores sin protecciòn relacionada al empleo, derivado del incumplimiento de la empresa o trabajadores autònomos sin contratos formales.
En Brasil, a pesar de contar con un marco legislativo laboral bien definido, persiste una brecha significativa entre la normativa y la realidad del mercado de trabajo. La poblaciòn ocupada se distribuye principalmente entre tres categorías: el empleo formal con contrato registrado (que goza de plenos derechos laborales), el empleo sin contrato formal (donde el trabajador es asalariado pero carece de protecciòn legal) y el trabajo por cuenta propia. La alta incidencia de las dos últimas categorías demuestra que la existencia de leyes no garantiza por sí misma la registraciòn del empleo, reflejando la profundidad estructural de la informalidad en el país
Este capítulo enriquece su fundamentaciòn a travès de los Planes Nacionales de Adaptaciòn (PNAD), demostrando que la tasa de informalidad en Brasil varía drásticamente según la definiciòn: 46.8% por posiciòn ocupacional, del 35.7% por falta de protecciòn social y del 22.1% por falta de registro legal de la empresa. Destacan la extrema vulnerabilidad de los trabajadores por cuenta propia durante las crisis econòmicas, ya que sus ingresos dependen directamente de la demanda.
Marta Cebollada Gay en su texto ´Situaciòn del trabajo del hogar remunerado en Mèxicoµ describe un sector con una informalidad de facto del 98%, salarios miserables, una absoluta desprotecciòn que afecta principalmente a las mujeres, ya que son ellas las que se desenvuelven mayoritariamente en estos empleos. Advierte que las malas condiciones laborales no se deben a la incapacidad econòmica de los empleadores, sino es más bien por un tema que responde a una cultura de informalidad y discriminaciòn, principalmente porque el trabajo en el hogar no es conciderado como tal ´un trabajoµ.
En Mèxico están contemplados dos tipos de modalidades referentes a los trabajadores del hogar, existen los trabajadores de planta y los trabajadores de entrada por salida, aún así son uno de los sectores en donde se visibiliza una alta informalidad, ya que al realizarse al interior de una vivienda privada, existen impedimentos para su fiscalizaciòn.
A pesar de ser una actividad econòmica que se realiza de forma regular su inscripciòn en la seguridad social se considera como ´voluntariaµ en lugar de ser obligatoria; es por eso que en tiempos de pandemia fueron uno de los sectores más afectados debido principalmente a la pèrdida masiva de empleos y la exposiciòn constante a situaciones con riesgo.
El capítulo ´El cuidado no profesional en España, entre el trabajo no remunerado y el remuneradoµ de la autora Cristina García Sainz señala que ´el cuidado no profesionalµ se encuentra justo en el medio del trabajo domèstico y el trabajo de cuidado remunerado, este último es el que se realiza principalmente en centros escolares y centros asistenciales de mayores.
Esta denominaciòn presenta ambigüedades e irregularidades, ya que el sistema de cuidados, a pesar de la Ley de Dependencia, sigue sostenido principalmente por esquemas familiares no profesionales y, crecientemente, por mujeres migrantes en situaciòn irregular. La autora argumenta que los legisladores deben priorizar en la agenda política la conciliaciòn, la corresponsabilidad, la garantía de condiciones dignas y la defensa de los derechos laborales.
Por su parte, el capítulo ´Informal, infravalorado e inestable: el empleo de hogar y cuidados entre crisisµ ofrece una panorámica del sector del empleo de hogar y cuidados en España en un periodo marcado por las crisis, tanto la Gran Recesiòn de 2008 como la Crisis de la COVID-19.1
Paloma Morè y Raquel Martínez-Buján en el capítulo en comento, nos ofrecen una investigaciòn cuantitativa y cualitativa que evidencia la transformaciòn del sector de cuidados en España en los años 2008 y 2020.
Tambièn abordan la migraciòn como uno de los factores que orilla a que sean mujeres provenientes de Amèrica Latina en una situaciòn migratoria irregular quienes desarrollan tareas de cuidado; encontrándose en un estado claro de interseccionalidad.
Estos roles de gènero que se acompañan de diferentes estereotipos y estigmas, propician una visible divisiòn binaria, abordada de manera más notoria en el capítulo ´Los cuidados en pandemia: un sector en crisis que sostiene la vidaµ de María Leonela Artavia-Jimènez, Fabiola Quiròs Segura y Shirley Benavides Vindas, evidenciando la existencia de las divisiones creadas a partir de la facultad con la que cuenta una mujer de crear vida y tomando el rol de cuidadora.
La esfera productiva y la reproductiva a menudo juega un papel muy importante en el ejercicio del derecho del trabajo, en el que existen desigualdades sociales que inician por el gènero con el que se identifica la persona, y por la idea de que las personas que deberían realizar los cuidados son exclusivamente las mujeres.
Durante la crisis sanitaria, se recargò en las mujeres, el trabajo de cuidado, visibilizando su crucial importancia, aunque al mismo tiempo profundizò su precarizaciòn en la gran pèrdida de empleos a lo largo de la pandemia.
Las autoras abogan por políticas públicas que revalorizan estas labores y redimensionan la visiòn reproductiva para procurar equidad y justicia social.
Esta línea es similar a la abordada en el capítulo ´Entre la producciòn y la reproducciòn social: estructura de clases, informalidad y tareas de cuidado en la Argentina contemporánea". El impacto de la pandemia COVID-19µ escrito por Jèsica Lorena Pla, reflejando una situaciòn similar en Argentina, en donde analiza la distribuciòn desigual en las tareas de cuidado.
Este capítulo cierra el libro con un análisis cuantitativo robusto que confirma empíricamente la desigual distribuciòn de las tareas de cuidado por gènero y clase social. Demuestra que, incluso en parejas donde ambos trabajan, las mujeres realizan las tareas más demandantes y de mayor carga horaria.
Por nuestra parte, consideramos que la pandemia no hizo más que exacerbar esta desigualdad preexistente. La autora concluye que es imperativo tratar la "tríada informalidad-gènero-labores de cuidado" con leyes que regulen los cuidados con perspectiva de gènero y que pasan inevitablemente por la formalizaciòn laboral. Siendo consciente del desafío epistèmico, metodològico y político que requiere repensar campos de las ciencias sociales que històricamente se han analizado de manera escindida al replicar la divisiòn social y sexual del trabajo entre la esfera productiva y la esfera reproductiva.
La obra logra una cohesiòn notable al entrelazar una serie de ejes analiticos a lo largo de todos los capitulos, con una construcciòn coherente tomando en cuenta a la informalidad como fenòmeno estructural y multidimensional, en la que apreciamos factores como los bajos niveles de productividad, los mínimos esfuerzos institucionales y sistemas tributarios regresivos.
La informalidad no es solo una estadística o una figura doctrinaria; es el sinònimo de la vulnerabilidad, exclusiòn social y pobreza, en la que se niegan derechos fundamentales que se intensifica al cruzar el gènero con la clase social, la condiciòn migratoria y la etnia.La desvalorizaciòn social del trabajo asociado a lo "femenino" es clave para entender la persistencia de la informalidad en estos sectores.
El confinamiento ha hecho visible la necesidad de un trabajo digno, despuès de superada la pandemia de COVID-19 aún se cuenta con políticas insuficientes, desarticuladas o mal diseñadas. La informalidad resultò ser el síntoma de un modelo de desarrollo que ha fracasado en distribuir beneficios, garantizar derechos básicos y reconocer el valor de los trabajos de cuidado .
El libro Diálogos sobre socioeconomía trasciende el diagnòstico para realizar aportes sustanciales y originales al debate acadèmico y de políticas públicas. La obra no se limita a un solo enfoque. Combina análisis macroeconòmico comparativo, evaluaciòn economètrica de políticas públicas, estadística descriptiva de tendencias laborales, perspectivas cualitativas y de economía feminista. Esta triangulaciòn enriquece el análisis y ofrece una visiòn multidimensional del problema.
Proporciona datos actualizados hasta los primeros años de la pandemia (2020-2021), llenando un vacío crucial en la literatura sobre el impacto inmediato de la crisis sanitaria en los mercados laborales informales, especialmente en Mèxico y Brasil, demuestra còmo se retroalimentan en un ciclo vicioso de precariedad y exclusiòn.
La obra busca ir más allá de la crítica para analizar los obstáculos específicos en la implementaciòn de políticas, convirtièndose así en una herramienta de incidencia.
Desplaza la visiòn de la informalidad como un "sector" separado o una elecciòn individual, para presentarla como el resultado de fallas estructurales en el modelo de desarrollo, la debilidad institucional y la segregaciòn sexual del mercado laboral, lo cual redefine el problema y, por tanto, las posibles soluciones.
Miranda Guadalupe MANCILLA HERNÁNDEZ1
1 Asistente de la Clínica Jurídica del PUDH y tesista de la licenciatura en Derecho de la Facultad de Estudios Superiores Aragón de la UNAM. ( mirandamancilla345@aragon.unam.mx )